全国黄金矿业专家和企业负责人谈如何贯彻落实矿山安全生产领域的纲领性文件

党的二十大报告指出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。

党中央、国务院高度重视矿山安全生产工作。党的十八大以来，习近平总书记多次对矿山安全生产作出重要指示批示，为做好新时代矿山安全生产提供了根本遵循和行动指南。近日，为深入贯彻党的二十大精神，进一步加强矿山安全生产工作，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（下称《意见》），要求进一步加强矿山安全生产工作，守住、守好、守稳矿山安全生产底线，切实筑牢矿山生产的安全根基。

我国黄金矿业在实现高质量发展进程中，同样要牢牢守住生产安全底线，通过人工智能等现代科技手段，构建更加有效的预防及监管体系，推动安全生产治理模式向事前预防转型。那么，《意见》的出台对我国黄金矿业有何影响？我国黄金矿山企业该如何落实《意见》，确保安全生产？记者进行了深入了解。

《意见》出台，恰逢其时

近年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视下，在各级有关部门和矿山企业共同努力下，全国矿山安全生产形势总体平稳。数据显示，2022年我国矿山生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降3.4%和2.4%，重大事故死亡人数同比下降12.3%。

但与此同时，也出现了一些新情况、新问题，迫切需要出台一个与新形势、新体制、新任务、新要求相适应，能够引领当前和今后一个时期全国矿山安全生产工作高质量发展的指导性文件。国家矿山安全监察局党组成员、副局长张昕在新闻发布会说：“《意见》出台，恰逢其时。”

《意见》是新中国成立以来第一个经党中央、国务院同意印发的矿山安全生产领域纲领性文件。中国黄金协会副会长兼秘书长张永涛表示，《意见》充分体现以习近平同志为核心的党中央对矿山安全生产工作的高度重视，为我国黄金矿山企业做好当前和今后一个时期矿山安全生产工作指明了方向和路径。“《意见》对矿山开发过程中存在的各种问题，提出有针对性的要求，非常具有指导性和可操作性。”张永涛说。《意见》共七部分24项内容，第一至第六部分从严格矿山安全准入、推进矿山转型升级、防范化解重大安全风险、强化企业主体责任等6个方面作出针对性部署安排，第七部分是强化组织实施，在加强组织领导、研究配套政策等方面提出具体工作要求。张昕表示，《意见》显著的特点就是“务实”，直奔主题、直面问题，什么问题突出就解决什么问题。《意见》既坚持以往好的做法经验，又注重解决当前突出问题，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，提出一系列加强和改进矿山安全生产工作的重大任务和重要举措，对进一步推动我国矿山安全治理模式向事前预防转型、确保矿山安全高质量发展具有十分重要的作用。国家矿山安监局贵州局有关人员表示，《意见》提出了一系列加强矿山安全生产工作的重大任务和措施要求，为做好当前和今后一个时期的矿山安全生产工作指明了方向和路径。将认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和《意见》有关要求，强化有关措施落实，督促企业落实主体责任，助推矿山安全高质量发展。

中国黄金协会作为我国黄金行业全国性社团组织，有着引导黄金矿山加强安全生产的责任。张永涛表示，协会将通过行业标准、团体标准的制定引领企业智能化转型，通过安全技能竞赛、安全培训、安全论坛、安全宣讲等方式，提高企业的安全意识与安全水平。

升级改造是必由之路

《意见》明确加快矿山升级改造，推动中小型矿山机械化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改造，加快灾害严重、高海拔等矿山智能化建设，打造一批自动化、智能化标杆矿山。《意见》还对采矿方法、尾矿库建设与监测提出了具体要求。

开采机械化程度的提升、数字化技术的运用，将为矿山的安全生产管理筑起更稳固的防线。张永涛指出，无论是已经出台的行业政策、标准，还是黄金矿山企业，都将智能矿山作为重要的发展目标，智能矿山建设是矿山安全发展的必然之路。北京市京师律师事务所矿产资源法律事务部主任曹旭升表示，从《意见》来看，智慧矿山将成为标配，非充填采矿法将被淘汰，多水平同时采矿现象将从严控制，尾矿库建矿标准将进一步提高。实际上，我国黄金矿山的智能化升级改造早已开始，矿山智能化建设现已全面加速，并初显成效。

湖南有色产投集团湖南辰州矿业有限责任公司多年来高度重视科技强安专项工作，制定了“机械化换人、自动化减人”两化推进方案，认为只有通过机械化、自动化、智能化的再造，才能确保矿山可持续发展。“《意见》的出台意义重大，指明了矿山规模化、机械化、自动化、智能化的发展方向，明确了矿山实现安全生产的措施，进一步强化了矿山企业的主体责任。”辰州矿业党委书记、董事长何永淼说。早在“十三五”期间，山东黄金集团就对标世界一流矿业企业，将智能矿山建设纳入大战略格局之中。山东黄金矿业（莱州）有限公司三山岛金矿党委书记、矿长侯成录表示，2021年，三山岛金矿建成国际一流示范矿山，并以此为契机加速实现生产全流程机械化、自动化、智能化、信息化，例如建成了碎石机远程控制、提升集控自动化等系统、综合管控平台等，累计减少现场作业人员276人，生产效率提高20%以上，年可增加经济效益约8000多万元，真正实现了以智能矿山建设提升安全管理效率的目的。招金矿业股份有限公司大尹格庄金矿党委书记、矿长孙书彬指出，大尹格庄金矿以数智化为驱动，应用智慧矿山建设，实现深井安全开采、矿山装载、运输、提升、选矿、尾矿处理、安全管理全流程的智慧化生产，机械化作业率达到了100%，主要生产系统基本实现了自动化，迈上更为安全、更有效率、更加智能的发展之路。中国黄金集团内蒙古矿业有限公司党委书记、董事长张化武介绍，内蒙古矿业通过5G+无人驾驶智慧网络应用、尾矿库一键起降无人机巡坝、自动加药控制系统、皮带巡检机器人应用深部开采等技术的成功应用，推进智慧化矿山建设，实现了作业现场少人化、无人化，切实提升企业本质安全水平。

不过，当下我国黄金矿山智能化建设总体水平还不够高，还存在部分地区和部分企业认识不够到位、建设进展不够平衡、相关标准规范不够健全、部分技术装备适应性不够强等问题。何永淼表示，未来将重点推进采掘机械化、自动化、数字化、智能化，加快推进手工作业向机械化作业的转变，实现装备强安；近距操控向远程操控转变，实现智能强安；重物管理向重人管理的转变，实现教培强安。“大尹格庄金矿将认真贯彻落实《意见》精神，紧紧围绕‘安全、高效、降本、精益’目标，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程建设，通过应急大数据支持、安全运行监控预警等关键技术，实现矿山安全生产实时感知、预报预警、智能控制分析及决策，为建设安全、高效、绿色、智能的现代化矿山作出更大的贡献。”孙书彬说。湖北三鑫一直在探索新技术应用，推进压风、充填、提升、排水实现远程自动化控制，同时配合锚杆台车、撬毛台车、反井钻机等小型机械设备，提高了本质安全水平。“《意见》的出台，引导我们更加坚定地走上智能化高质量发展道路上。”湖北三鑫金铜股份有限公司党委书记、董事长高世贤说。

“三山岛金矿始终将安全生产视为头等大事，在国际一流示范矿山建设成果的基础上，以实用实效为标准进行全面拓展，通过科技创新加深智能采掘设备、大数据平台、巡检机器人、光纤智能感知技术的应用推广，努力实现生产组织集约化、采矿作业智能化，不断在高质量发展的道路上贡献实用经验与可靠力量。”侯成录说。

河南金源黄金矿业有限责任公司通过矿山生产机械化、自动化改造，并逐步推进矿山智能化，累计减岗170多个，实现了人少则安、无人则安。“下一步将紧密结合企业实际，统筹有序地推进机械化、自动化、智能化矿山建设，并将重点放在井下采掘设备远程操控、智能化通风排水等方面，不断加大工作力度，利用科技力量提升矿山本质安全水平。”河南金源党委副书记、总经理王庆祥说。

源头治理，把风险化解在隐患前

只有从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，才能确保安全生产“万无一失”。

张永涛表示，《意见》其中一个亮点就是，提出从源头管控，严格安全准入，规范安全生产行政许可，这既提高了准入门槛，还有助于资源整合与升级改造，实现整体规划、整体提升。王庆祥也认为，安全源头控制是完全、准确、全面贯彻新发展理念的重要举措，是破解发展难题、困境、瓶颈的重要手段，是实现企业高质量发展的重要途径。从内容来看，《意见》突出了从源头上把关，有效避免规划上、设计上、建设上的先天缺陷。提出分类处置不具备安全生产条件的矿山、尾矿库闭库销号、非煤矿山整合重组、加快矿山升级改造等具体要求，着力推动矿山安全高质量发展。

我国黄金矿山小散乱的发展现状，长久以来困扰着我国黄金矿业的高质量发展。多年来，我国黄金矿业不断加强资源整合，优质黄金资源进一步集中，矿山生产布局进一步优化，促使黄金资源开发向大型化、规模化、区域化发展。《意见》指出，要实施非煤矿山整合重组，鼓励大型矿山企业兼并重组和整合技改中小型非煤矿山企业。曹旭升表示，当前全国范围内的新一轮资源整合窗口已经打开，大型矿业企业并购整合的新机会已经来临。2021年以来，山东省持续推进资源整合，山东黄金集团、山东招金集团、山东中矿集团纷纷以旗下大型矿山为基础，整合周边资源，并充分发挥大型黄金企业的资金、技术与管理优势，显著提升了安全生产水平，也为山东省黄金产业的高质量可持续发展夯实了基础。山东黄金矿业股份有限公司新城金矿党委书记、矿长蒋万飞表示，新城金矿围绕周边矿产资源，重点推进资源整合开发工程项目，该项目以新城金矿采矿权为主体，整合新城金矿深部及外围勘探、曲家地区金矿勘探、红布矿区采矿权、红布矿区深部及外围金矿勘探，实现统一规划、统一开发，促进黄金产业绿色、安全、高质量发展。“下一步，新城金矿将以创新驱动、科技赋能为动力，通过新城金矿资源整合开发项目建设，在资源开采、智能矿山建设、智能选冶、尾矿综合利用、先进设备研发制造等领域开展科研攻关，为黄金行业健康发展、地方经济繁荣稳定、国家现代化建设贡献更多更大的力量。”蒋万飞说。同时，《意见》还明确了风险监测的具体要求。《意见》指出，要加强矿山多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力建设。据了解，国家矿山安全监察局正在推进建设全国非煤矿山安全风险监测系统，将全国露天矿山边坡监测、水害监测、视频监控全部纳入“一张网”。目前，边坡现状高度200米以上的金属非金属露天矿山都建设了边坡在线监测系统。

我国黄金矿业在监测预警方面已经走在非煤矿山的前列，尤其是大型矿山，井下监测预警、尾矿坝在线监测、露天采场边坡监测、井下气体监测等几乎已经成为“标配”。例如，内蒙古矿业建设了露天采场边坡和尾矿坝在线监测系统，依托大数据技术构建露天矿边坡协同监测云平台，以数字化管控防范化解安全环保风险，筑牢安全防线。大尹格庄金矿构建了从工作面、采区、选厂和尾矿库等实时监管数据链，极大地提高了安全环保工作水平。

张昕指出，国家矿山安全监察局将通过科技赋能，逐步建成全国矿山安全风险监测“一张网”，加强矿山多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力建设，加快露天矿边坡、尾矿库在线监测系统建设，推动入井人员唯一性检查技术应用，推广井下所有作业地点“无监控不作业”，实现从“人防”到“人防”与“技防”并重的转变。